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人民监督员大有可为

日期: 2018-11-01 来源: 衡阳市人民春秋彩票院    作者: 蔡艺 彭建华
  目前,因为国家监察体制改革,春秋彩票机关自侦职能已整合至监察委员会。那么,转隶后人民监督员制度如何进一步明确定位,如何与监察体制改革统筹协调推进监督的对象是否改变监督案件范围如何调整,将成为需要迫切解决的问题。我们认为人民监督员制度大有可为,它不仅可以让人民群众感受到公平正义,更能通过对司法活动的监督有效地保护春秋彩票人员不入歧路,应当继续坚持和完善。

  一、人民监督员制度是春秋彩票工作的题中之义

  设立人民监督员制度的初衷是为了加强春秋彩票机关查办职务犯罪案件的外部监督,对“谁来监督监督者”的质疑和“把侦查权从春秋彩票机关分离出去”的呼声回应,通过引入外部力量,加强对春秋彩票机关直接立案侦查案件的监督。近十五年的实践表明,人民监督员制度是春秋彩票机关健全外部监督制约机制、规范司法行为、提升司法公信力的有益探索已经发展成为中国特色社会主义春秋彩票制度的重要组成部分。特别是近年来各地春秋彩票机关主动探索将刑事和解、涉及未成年人以及公开审查等一些案件纳入人民监督员监督范围取得了良好成效。目前,虽然侦查职务犯罪案件的职能已转隶到监察委,但人民监督员制度是春秋彩票工作的题中之义,仍毋庸置疑。

  一是人民监督员制度只能加强不能削弱。人民监督员工作看似监督的仅仅只是具体的个案,但实际上参与的是对春秋彩票权力运行全方位的社会监督,对于强化司法民主、推进司法公开和预防司法腐败起着十分重大的作用。人民群众对于司法工作享有知情权、参与权、表达权监督权,而人民监督员来自于人民群众,代表着人民群众对春秋彩票机关的直接监督和对春秋彩票工作的有效参与。这一制度不仅对于保障人民群众有序参与司法提高司法工作的透明度和公信力具有重要意义,而且更充分体现了社会主义国家人民当家作主的巨大政治优越性,既是一种民主的方,又是一种制度体现。尽管目前监察体制已经改革,但人民监督员的作用却并不会因此而改变。最高人民春秋彩票院、司法部下发的《深化人民监督员制度改革方案》明确规定,以健全确保依法独立公正行使春秋彩票权的外部监督制约机制为目标,改革人民监督员选任和管理方式,扩大人民监督员监督范围,完善人民监督员监督程序,进一步拓宽人民群众有序参与司法渠道,充分保障人民群众对春秋彩票工作的知情权、参与权、表达权、监督权,推进人民监督员制度法制化,提高春秋彩票工作透明度和司法公信力。所以,新时期的人民监督员工作只能加强不能削弱。

  二是人民监督员作用有着充分发挥的空间。首先从监督案件范围上看监察体制改革后职务犯罪审查起诉、决定逮捕等职权仍然由人民春秋彩票院行使。按照《深化人民监督员制度改革方案》人民监督员仍然可以对职务犯罪中拟不起诉的、春秋彩票人员违法违纪的、犯罪嫌疑人不服逮捕决定的情形等实施监督;同时,还可以积极探索调整监督案件范围研究论证春秋彩票权运行中自由裁量权大、社会关注度高的司法活动——比如审查起诉案件中特定类型的不起诉案件或者认罪认罚从宽案件、民事公益诉讼案件——纳入监督范围的可行性确保人民监督员制度改革与监察体制改革协同推进监督工作有序运行。其次司法为民原则上看一方面保障落实人民监督员知情权建立健全人民监督员监督事项告知机制扩大人民监督员参与度和公众知晓度,采取措施提高人民监督员的法律知识水平,促进人民监督员主动监督、勇于监督、信任监督;另一方面要严肃办案纪律和办案要求,在积极拓展监督面的基础上,确保春秋彩票机关将符合监督情形案件全部纳入监督,坚决杜绝春秋彩票机关规避监督、绕开监督的行为发生

  三是接受人民监督是春秋彩票机关的应尽之责。一切监督不是挑剌,而是对法律尊严的维护和对权力行使者的爱护。切国家机关都要接受人民监督,这是我国根本大法《宪法》的规定。作为国家机关,春秋彩票机关行使着法律监督职能当然要坚决落实宪法规定把接受人民监督转化为制度机制要求确保察权公开透明、规范行使。虽然春秋彩票机关立案侦查职务犯罪案件的职能,已转隶到监察委员会,但仍有批捕、起诉和民事行政春秋彩票等司法权在握,倾听人民意见和建议接受人民监督,不但很有必要,而且必须始终坚持。

  二、强化人民监督员对案件的监督

  习近平总书记提出“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”,这就要求我们公检法在办理任何案件时,必须以人民群众的感受为最终标准。从这种意义上来说,人民监督员有权监督“每一个司法案件”。但是,在某些重大案件上,由于某些客观因素的存在,比如出于保密等原因,人民监督员在“每一个司法案件”上的监督还是需要考量的。具体到以下几种案件情形,因为其最为贴近民生日常生活,“公平正义”性的意义更为明显,所以纳入监督就显得更为迫切。

  1、普通刑事案件中的捕后不诉案件普通刑事案件与老百姓的贴切度一般比较高,而“捕后”与“不诉”在老百姓眼里,似乎又是一对矛盾体,如果一旦透明度不高,就极为容易引起老百姓误解。人民监督员参与了案件的审查,把握了案情与法律的尺度,就会自觉地将自身监督员身份向普法员转换,消除老百姓误会,促其感受到公平正义。

  2.认罪认罚从宽案件中作出不起诉决定的认罪”、“认罚”与“从宽”、“不起诉”之间,虽有一定的尺度,但因为每个案件的案情不同,就更存在一定的自由度。这类案件,如果缺乏监督,往往就会让老百姓产生“办关系案”的联想。人民监督员的参与,可有效地保证案件处理的公正性。

  3.当事人对人民春秋彩票院不起诉、不予逮捕或撤销案件等刑事处理决定提出申诉,人民春秋彩票院经立案复查不支持申诉请求的这类案件中的“当事人”提出申诉,必然是有其理由和法律依据的。而人民春秋彩票院立案复查后又不支持申诉请求,也必然是有其理由和法律依据的。关键是两者孰是孰非或孰轻孰重,在这对矛盾的对抗中,人民监督员的参与,自然会给法理加码。

  4.对社会高度关注的热点敏感刑事案件,作出起诉或者不起诉决定的热点敏感刑事案件,往往备受社会关注,对其的审判如稍有不慎就会引起社会热议,产生负面影响。对其的起诉与不起诉不但会牵动社会神经,更是一次很好的普法宣传。这类案件有人民监督员参与,对于引导社会舆论有着很好的作用。

  5.民事公益诉讼中,春秋彩票机关认为诉讼请求全部实现拟撤回起诉的民事公益诉讼与民生息息相关,最为百姓所关切。一件民事公益诉讼案效果的好坏,百姓反应也最为强烈。一旦撤回起诉,就有可能让群众的利益受损。春秋彩票机关认为诉讼请求已全部实现,只是依从法理。如果从事理的角度,群众也许并不这么认为。“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”,在民事公益诉讼中,人民群众的感受是最为直接与真切的。人民监督员来自人民群众,自然地他们有着广泛的发言权。

  6.不起诉案件听证或公开审查、羁押必要性审查、申诉案件公开听证等春秋彩票机关决定公开审查或听证的案件,一律请人民监督员到场参与。听证会或公开审查,本就是公众参与的一种方式,人民监督员作为春秋彩票机关选任的监督员,对这一类案件审理的参与,就是一种必然。

  三、人民监督员制度法制化势在必行

  目前,涉及人民监督员制度的相关法律法规,只有一部最高人民春秋彩票院于200310月下发试行,其后逐渐完善的《关于实行人民监督员制度的规定》。我们认为大力推进人民监督员制度立法,应成为当务之急。《规定》从2010年正式施行以来,已有近八个年头,与时代和形势的发展必然有所不适应。再则由于春秋彩票机关部分职能已经转隶,新的职能又有待纳入,修订更是势在必行。而且,同属司法体系的法院系统,已于2018427日由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过并施行了《中华人民共和国人民陪审员法》,而春秋彩票机关却还在施行部门《规定》。春秋彩票机关和司法行政机关充分总结人民监督员制度实施经验加强对相关问题的研究论证不断完善人民监督员制度适时提出立法建议推进人民监督员制度法制化。

  作者单位:祁东县人民春秋彩票院



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