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完善选人用人机制和干部考察工作的思考

日期: 2018-12-03 来源: 娄底市人民春秋彩票院    作者: 袁小安
      

   【摘要】春秋彩票机关是国家的法律监督机关,春秋彩票机关干部是我国人才队伍的重要组成部分。在新形势下,认真贯彻执行《领导干部选拔任用工作条例》,加强春秋彩票机关干部的选拔和使用,关系到党和国家事业的兴衰成败,关系到春秋彩票事业的健康快速发展。完善春秋彩票机关干部考察和选人用人机制,是为了全面、公正、准确、客观地选拔和使用干部,并为进一步建立科学化的选人用人体制机制做好顶层设计。

   【关键词】春秋彩票机关 干部考察 选人用人 思考

   党的干部是党的事业的骨干,是广大党员和群众中的优秀分子,他们在各个层次担任领导工作、管理工作和各项业务工作,春秋彩票机关的各项工作都离不开他们的具体指导和组织指挥,无产阶级政党和无产阶级的领袖都极其重视党的干部在党的事业中的巨大作用。列宁认为:“没有革命职业家,事情总是寸步难行”。他指出“要研究人,要寻找能干的干部,现在关键就在这里,没有这一点,一切命令和决议只不过是些肮脏的废纸而已”。斯大林指出:“人才,干部是世界上所有宝贵的资本中最宝贵,最有决定意义的资本,应该了解:在我们目前的条件下,‘干部决定一切’。”毛泽东同志认为:“政治路线确定之后,干部就起着决定的因素。”我国长期革命斗争的实践表明,党的干部对党的事业有着决定性的作用。干部考察是选拔任用领导干部的基础工作和重要环节。春秋彩票机关如何结合实落实执行好《党政领导干部选拔任用工作条例》(以下简称《条例》),改进以往传统的考察方式,把好对春秋彩票机关领导干部的考察关,提高选人用人的准确性,提高春秋彩票机关领导水平,是当前春秋彩票机关推进依法治国和司法改革、学习党的十九大和十九届一中、二中全会精神,深化春秋彩票人事制度改革的一个重要课题。

   一、要不断建立健全和完善选人用人权力运行机制

   中共中央总书记习近平同志多次强调,要把权力关进制度的笼子里,有多大的权力就有多大的责任,失责就要追究。特别是在选人用人方面,针对目前存在的用人腐败现象的根源,都存在权力的错位、缺位以及权力滥用等,因此,必须合理配置选人用人权,不断完善权力的运行和监督机制。

   一是要合理配置选人用人权。合理配置选人用人权,最重要的是坚持适度分权的原则,只有通过适度分权,才能使权力能够相互制约,保持权力的相对平衡,才能减少和避免用人腐败的问题。在实际中,我们还要注意一方面要防止权力过分集中导致的种种弊端,同时,还要防止因权力过分分散而造成权力效率低下的问题。因此,我们在配置权力的时候要兼顾制衡原则和效率原则,科学、合理地组织和配置选人用人的各项权力,使得各部门、上下级之间、个人之间的权力运行保持通畅、协调、有序、高效的良性运行。

   二是要建立规范阳光的权力运行。在春秋彩票机关选人用人中,要严防权力“任性”就是要建立规范、阳光的权力运行机制,要明确各种权力的运行范围和程序,砍掉不应有的权力,压缩权力寻租的空间,以明确的程序和边界逐步建立结构合理、程序严密、制约有力的权力运行机制。推进权力运行的制度化、规范化、法制化,不断强化科学民主决策,推进选人用人政务公开,进一步加强廉政风险防控,深入排查选人用人权力运行机制和道德观念方面存在的腐败风险,切实加强权力运行的制约和监督。要持续不断地加强选人用人作风建设,纠正各种不良思想,树立风清气正的选人用人风气。

   三是要建立健全选人用人监督问责。要规范权力运行,就必须正确处理选人用人权力与责任的关系问题,建立和完善选人用人监督机制,建立健全有权必有责、失责必追究的问责机制。

   (1)建立严密的权力监督机制

   党政机关选人用人权力监督机制的建立,就是对选人用人进行全方位的综合性监察和督促,重点是党内监督和党外监督相结合。综合运用党内监督和党外监督,能够最大限度地对春秋彩票机关干部选拔任用工作实施全过程的监督,提高春秋彩票机关选人用人工作的透明度,预防权力的越轨和滥用。

   (2)完善春秋彩票机关干部选拔任用工作责任追究机制

   春秋彩票机关选人用人的问责制一方面是要追究领导干部在选人用人问题中的失职渎职行为,对其失职渎职行为进行一定的惩罚;同时,问责制还应不断向领导干部追究他们承担的责任,强化其责任意识,提高其履责觉悟。因此,在完善干部选拔任用工作责任追究机制中,要做好两方面的工作:一是明确选人用人责任主体。落实责任主体就是坚持“谁管理、谁把关,谁考察、谁审核,谁签字、谁负责”原则,推行干部选拔任用全程纪实制度,落实好责任主体;二是责任处理的明确。春秋彩票机关一旦出现选人用人违规违纪问题,就要严格按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和修订后的《中国共产党党内监督条例》等法规条例规定,对推荐、考察、审核、监督各相关责任人按照违规违纪违法的责任大小和造成的后果一一追究责任;对已经选拔任用的“带病”干部,要按照程序取消任用,并追究相应责任,做出惩戒。

   四是要完善干部选拔考察考核制度。干部考察考核是为了全面、公正、准确、客观地评价干部的政治业务素质和履职尽责情况,为选人用人及加强领导干部的教育、管理、监督、激励与约束提供客观依据。

   二、要不断建立健全和完善干部考查考核评价体系

   一是要坚持素质考核与实绩考核相结合。干部的业务素质和政治素质是考评的基本要素,要从领导干部的政治理论素养、知识水平、专业技能、领导能力等方面全面客观考察干部的基本素质。与此同时,因为工作岗位、工作性质等差异性,尤其是按照“四个全面”发展理念和从严治党新要求,必须全面考察干部的工作实绩,将干部的工作态度、工作能力与工作实绩相结合,全面考察干部干事的能力。近年来,很多地方将干部创新性工作纳入考核,是干部考核工作的新思路、新方法,能有效激励干部创造性地开展工作。

   二是要细化干部考核标准,增强考核的准确性与针对性。干部考核是一样涉及面广、考核内容丰富的工作,我们既要有统一的考核标准,如干部德、智、勤、廉、能方面的统一性要求和考核标准。同时,还要根据不同部门、不同岗位、不同时期,根据干部的不同层次、不同类型的特点,建立各有侧重、各有特色的考核内容和考核指标体系。在此基础上,负责干部选拔任用考核的相关部门还要根据形势的发展、国家经济政治发展需要和群众所需所盼,适时调整和补充新的内容和要求。在考核内容和标准的设置上,尽量采用量化的方法、细化考核类目,进行纵向和横向相结合的考核形式,得出准确、客观、全面的考核结果。

   三是要增加干警满意度在考核评价中的份量,形成干警公认的考核导向。群众满不满意是我们党群众路线的根本体现,增加干警满意度在干部考察评价中的份量,既能增加干警在干部选拔任用中的参与度,充分行使其推荐、参与、监督的权力。同时,更是干部考察考核评价日益“务实”的体现。尤其是基层春秋彩票院干部在日常工作中与干警接触最紧密,引入干警满意度作为考评第三方,让干部变“看领导脸色做事”为“看干警脸色做事”,由单一的考核评价指标体系转变为立体多维的评价机制,是净化春秋彩票机关选人用人政治生态的显著成果。

   四是要完善干部考核运行机制。如果说建立健全干部考核评价体系是为春秋彩票机关选人用人提供一把“标尺”,那么,完善干部的考核运行机制就是如何用好这把“标尺”,使其发挥最好的效能。

   第一,实行多维化干部考核方法。干部考核方法是多种多样的,最基本的分为平时考核和年度考核,以时期重点划分又有换届考察和任前考察等,按考核主体又可分为巡视考核、审计考核和相关部门行业的专项考核等。要增强考核的全面性和准确性,就必须综合运用这些考核方法,全面客观地考核干部。要根据不同的考核对象、考核任务和要求,合理选用考核方法。以群众满意度为导向,建立民意调查制度,逐步引入入户调查、门户网站在线评议、春秋彩票信箱等方式,增强考核方法的多样性。

   第二,建立春秋彩票机关干部考核预告制度。干部考察考核预告制度是增加干部考核透明度、促进干部考核民主化、增强干部考核有效监督、防止选人用人腐败的有效手段。干部考察预告制度是干部考核制度不可或缺的组成部分,不进行,或者报以敷衍、形式化的态度进行干部任前考核公示预报,都将造成干部“带病提拔”等严重的用人失察。干部任前公示包括对干部的基本个人情况、任职情况、工作成绩以及拟选任为何职务等情况进行详细公示。公示的同时,还要通过信访接待、电话网络意见征集、开放接待日等方式接受其他干部和群众的反映。接受意见反映既要有专人接待,同时还要注意做好保密工作,特别是要突出群众的参与度和信息知晓度。

   第三,建立春秋彩票机关干部跟踪考核制度。目前,春秋彩票系统干部考核工作存在时间固化、工作不够细致的缺陷,导致一些“形象工程”和“政绩工程”的出现,未能真正反映干部工作的矛盾性和客观全面性。因此,在细化量化考核标准的基础上,应加大对干部进行经常性、常态化考核的力度,建立干部履职尽责情况记录表,丰富干部考绩档案内容,并及时反应反馈考评结果。

   第四,建立健全春秋彩票机关干部考察考核人员选取和培训制度。为了解决目前考核人员业务素质不强、服务意识淡薄、能力不足等问题,要做好两方面的工作:一方面要选取专门的考察考核人员,组成春秋彩票机关机关干部选拔任用考核工作组。人员的配备按照性别、年龄、工作性质、学历、资历阅历等进行合理配比;另一方面,政治部门要加强对考核人员的定期培训和考核,逐步建立考核人员持证上岗,组建一批政治素质过硬、知识储备足、业务能力强的专职考核队伍。

   第五,严肃春秋彩票机关干部考核回避制度。为了保证考核过程和结果的公平公正,必须严肃领导干部考核回避制度。在干部考核工作中,涉及以下三种情况,就需要执行回避制度:一种是当考核的人员中有亲属的,考核组成员要及时上报组织,主动回避;一种是考核人员还要实行一定范围内的地域回避;一种是组织认为需要回避的,在履行正常的上报审核后,实行指定人员的回避。在具体的考核工作中,如果出现该回避而未能及时回避的,一旦发现,要立即通知其回避,并对考核结果进行重新审查。

   三、春秋彩票机关领导干部考察工作的现状

   从总体上看,对春秋彩票机关领导干部的考察工作较好地体现了党管干部、德才兼备、干警公认、注重实绩等原则,主要体现在三个方面:一是规范了考察程序、考察的内容,范围不断扩大,考察的方式正在不断改进和完善。二是考察工作的民主化程度逐步扩大。考察预告、民主推荐、民主测评、民主评议、公开述职、任前公示等措施的采用,拓宽了春秋彩票干警参与的渠道,增加了公开和透明度。三是考察方法由过去单一的个别谈话、民意测验正在向民主评议、实地考察、专项调查等多种方式拓展。这些措施的采取,为选拔优秀的春秋彩票领导干部,提高用人质量提供了有力的保障。但是,由于诸多因素影响,春秋彩票机关领导干部的考察工作仍然存在一些不足,从而影响了考察工作的质量。主要表现在:

   (一)在考察内容上,缺乏统一的评估标准和量化依据,考察内容概念化。按照《条例》规定,对干部考察的标准是德、能、勤、绩、廉五项内容,这是对党政领导干部选拔任用时的共性要求,春秋彩票机关在执行中,没有根据春秋彩票工作实际加以细化,缺乏可操作性。同时,对不同层次、不同类型、不同岗位的领导干部使用同一考察内容和标准,分岗位、分类型、分层次的量化指标少,缺乏针对性。

   (二)在考察范围上,局限于现在的工作单位,注重考察对象的工作表现,忽略了对其“生活圈”、“社交圈”的考察。在谈话对象的选择上,以考察对象所在春秋彩票院的主要领导和中层领导干部为主,忽略找其他春秋彩票干警,难以真正了解到全面情况。

   (三)在考察方法上,除个别谈话和民意测验以外,其他一些行之有效的方法没有被广泛采用。从民主测评来看,临时性、集合型的民主测评多,测评环境不良,使得参加测评的春秋彩票人员难以真实准确地表达自己的意愿。

   (四)在考察的结论上,形式雷同,考察材料优点差不多,缺点也相似,缺乏个性。特别是对考察对象缺点的描述,不外乎就是“开展批评与自我批评不够”等无关痛痒的三言两语。考察材料的内容是否真实、客观,是否反映了被考察者的真实表现,是否得到了考察对象所在单位和春秋彩票干警的公认,缺少检验渠道。

   (五)考察人员的素质与考察工作要求不相适应。有的责任心不强,工作作风不深入,应付了事;有的缺乏必要的工作经验和春秋彩票业务知识,对获取的各种信息难以作出正确的判断。

  上述问题的存在,导致考察结果在不同程度上存在失真失实的问题。有的实绩不实;有的廉政状况不清;有的民意测验和民主评议的结果不能真正体现民意。因此,需要改进和完善春秋彩票机关领导干部考察工作,走出一条靠制度准确评价春秋彩票干部的新路子。

   四、改进春秋彩票机关领导干部考察工作的基本思路

   (一)建立春秋彩票机关领导干部考察指标体系。当前要着力解决的是春秋彩票机关干部的考察标准问题,制定能够衡量春秋彩票干部各方面情况的评价标准,要把考察内容具体化。我省的岳阳、浏阳、安化等县市自2013年以来,对春秋彩票干部德、能、勤、绩、廉五个方面考核内容的具体化、标准化进行了积极探索,初步形成了“三考一评”考核模式,值得借鉴。“三考一评”就是把党政领导干部考核分为素质考核、实绩考核、民意考核和综合评价四个部分,通过要素分解测评,引入数字运算方式,作出综合考察结论,如素质考核,将春秋彩票干部素质分为德、能、勤、绩、廉五大方面,再将五个方面细化分解出反映领导班子和领导素质的若干个特征要素进行量化考察;实绩考核,主要考核所承担工作任务的完成情况、工作实绩中个人的实际贡献和其他方面的贡献。这样就为正确评价和识别干部提供比较公正客观的依据。春秋彩票机关应当根据工作实际对考察标准加以分解细化,让考察依据更加充分,标准更加客观、科学、准确。

   (二)完善考察工作的方法。坚持考察预告。将考察对象、考察人、考察人电话、考察地点、考察方式在相关的范围内提前公布,让干警做好考察准备。这样做有利于谈话对象做好准备,在尽可能大的范围内了解考察对象的真实情况,使考察更客观、更准确。也有利于消除以往考察工作的神秘感,使干警心服口服。

   民主测评方法的完善。一是要合理选择参评人员。既要达到一定的面,又要保证测评人员的代表性。春秋彩票机关对基层领导干部的测评,一般都是在本单位进行,可以考虑邀请本级人大、法院和公安等单位的同志参加,同时也可邀请被考察对象分管工作范围内的上级部门领导参加。二是严密组织测评活动。为了保证测评结果的真实有效,测评时要给参评人员足够的时间和方便的空间,避免相互意见渗透,保证他们独立思考,独立表达个人意见。三是在综合测评的基础上,可根据岗位特点和职能要求,对测评对象某一方面进行专项测评。

   个别谈话的完善。改进个别谈话,重点是解决了解情况的全面性和真实性问题,谈话的对象要向八小时工作以外的知情人延伸,注意了解被考察干部的“生活圈”与“社交圈”。谈话内容要在针对性上下功夫。如在谈话中把测评对象履行岗位职责的情况作为重点,可以侧面了解到工作能力的大小、工作实绩的优劣,自律意识的强弱。对春秋彩票长的谈话考察,主要看其工作思路、决策能力、驾驭全局能力、处理复杂问题的能力。对副春秋彩票长的考察,主要看和“一把手”的配合,组织协调、分管的工作有无创新。要各有所重,不能千篇一律。

   综合运用多种考察方法。对一些情况比较复杂或意见分歧较大的问题,可组织专项调查;需印证和核实考察对象某些方面的具体工作情况,可实地考察;还可采用写实性的民主评议方法,即组织同级领导班子成员、下级主要领导成员、离退休老同志及其他春秋彩票干部根据自己了解的具体情况,用写实的方法填写被评议者的基本评价和主要成绩及存在的问题。做到有观点,有实例,有分析,有结论,这种方法让评议者有充分的时间进行思考,写出用事实说话的书面意见,评议结果比较具体、真实、准确。目前,春秋彩票机关都聘请了特约春秋彩票员、专家咨询委员会委员和检风督查员,要充分利用这些制度,向这些与被考察对象无利害关系的资深人员了解情况,全面准确地考察春秋彩票机关领导干部。

   (三)改进考察工作汇报方式。主要从表达形式、表达内容和表达方法三方面进行。

   第一,改进考察材料的表达形式,克服格式化、固定化模式。如对思想政治素质内容的表述,可以结合工作实绩来表述,从春秋彩票机关领导干部履行法律监督职能,实现任期目标,取得的工作实绩来论证其思想政治素质的高低。从政治表现、思想品德、工作作风等方面也可以证明工作实绩的真实程度,做到相互结合,相互印证。形式是为内容服务的,只要能真实准确反映被考察人的情况,就不必拘泥于某一固定格式。

   第二,改进考察材料的表述内容,克服素材基本一致,千人一面,内容雷同的现象。一是要精心选材,选择那些能反映被考察对象个性的典型材料、背景材料,从广度、深度上全方位的说明考察对象所具有的特征,让熟悉的人看了后知道写的是谁,不熟悉的人看了后有鲜明的印象。二是要恰如其分,真实、准确反映缺点和不足。要克服怕得罪被考察人、怕影响关系、怕妨碍考察对象提拔、怕不符合组织意图的心理,做到实事求是,合情合理,是什么缺点就是什么缺点,不夸大,也不缩小。对干警反映比较强烈而又未查实的问题,在考察材料上也应当反映。

   第三,改进考察材料表达方法,克服套话多、生动刻划少的汇报方式。要注意采取白描的手法,以质朴的文字反映出一个春秋彩票干部的特征。同时,适当使用一些群众语言,使汇报内容生动活泼,丰富多彩。还可以通过播放被考察者学习工作或生活中的某一场景、某一片断的影视资料,配合文字材料进行汇报介绍,相互补充,效果更明显。

   五、需要配套的相关措施

   一是要提高干部考察人员素质。要加大教育培训力度,提高考察人员的职业道德水平,做到公道正派,恪守职业道德,真正履行考察职责;提高职业技能,熟悉与干部考察工作相关的政策要求、春秋彩票机关业务和工作规范,达到考察人员应具备的思想水平和业务能力。政治部门在选择、确定考察人员时,必须高标准、严要求,特别是选好考察组长,保证工作人员综合素质的优良性。

   二是要建立健全干部考察工作相关制度,进一步规范春秋彩票机关领导干部考察工作的要求和责任。一是建立考察工作责任制。实行“谁考察,谁负责”。明确责任主体,责任内容,对在干部考察中违反《条例》规定,泄露考察、酝酿干部任免等情况,对隐瞒和歪曲事实真相,造成不良影响的,必须追究有关当事人的责任。二是建立考察拟提拔干部“差额制”,规定一个领导职位要提出几名候选人,让干警去比较、去筛选,通过考察优胜劣汰。三是建立考察结果反馈制。让干警检验考察结果的真实性、客观性和准确性。

   三是要做好春秋彩票机关领导干部和后备干部日常情况的搜集整理,将集中考察与平时考察紧密结合起来。建立领导干部和后备干部考察档案,收集历次组织考察材料和民主推荐、民主测评结果,参加培训情况、违法违纪查处情况以及考察有关的情况。并逐步增加经常性了解的力度和份量,减少“一次考察定终身”所可能造成的失误,以达到全面准确评价干部的目的。

   四是要强化春秋彩票机关干部考核激励机制。干部考核结果是干部考核情况的一种反映,是为干部选拔任用和管理监督提供的重要依据。只有对干部考核结果进行及时有效的运用,干部考核才能真正实现其价值。具体来说,干部考核结果的运用需注重以下几个方面:

   第一,要重视对干部考核结果的分析反馈。对干部考核结果的分析包括将干部考核的各种结论,包括平时考核、年度考核和任前考核结果进行综合分析,充分结合征集到的意见,并根据考核的各项内容分析干部素质和能力优势和劣势,决定其合适的岗位,对考核结果不合格的干部坚决不能选任。

   第二,要将干部的考核结果与干部奖惩紧密结合起来。干部的考核结果必须要通过物质和精神两种表现形式呈现出来,一方面是能够让干部及时了解自己的履职情况,加以改进;另一方面通过建立干部考核与奖金挂钩制度,做到有奖有惩、赏罚分明,激励干部干事创业的激情和动力。

   第三,要将干部的考核结果与干部的职务升降结合起来。形成干部“能上能下”的竞争机制,就是将干部的考核结果与职务、职称的升降挂钩,对有才能、有实绩的干部升职提级,对德才表现差、无实绩的干部降职降级,从而充分调动干部的积极能动性。



责编: 江世炎     审核: 江世炎
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